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2025年養(yǎng)老服務(wù)十件大事
2025年是“十四五”收官之年，也是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對人口老齡化持續(xù)深化的國情，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在頂層設(shè)計、服務(wù)供給、技術(shù)賦能、人才支撐等方面系統(tǒng)推進(jìn)，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的生動局面。
本期梳理的“2025養(yǎng)老服務(wù)十件大事”，既是對過去一年工作的系統(tǒng)回顧，也是對未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的清晰映照。這些事件涵蓋政策創(chuàng)新、服務(wù)拓展、科技融合、安全保障等多個維度，共同勾勒出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的升級路徑，彰顯了國家推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、普惠化的堅定決心。
養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎民生福祉，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在 “十五五”開局的歷史節(jié)點(diǎn)，我們期待養(yǎng)老服務(wù)體系繼續(xù)夯實制度根基、拓展服務(wù)場景、激發(fā)市場活力，讓每一位老年人都能享有更有尊嚴(yán)、更具品質(zhì)的晚年生活。
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，2025年，民政部全面梳理《意見》部署的改革發(fā)展任務(wù)，將其細(xì)化分解為5方面、59項重點(diǎn)任務(wù)、147項具體落實措施，形成任務(wù)分工方案，并先后在北京、黑龍江、上海、四川召開會議進(jìn)行部署和調(diào)度，要求各地把握養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展目標(biāo)方向，摸清發(fā)展底數(shù)、加強(qiáng)前瞻部署、細(xì)化年度任務(wù)事項，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)《意見》落實落地。
2025年，我國養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。7月，民政部會同商務(wù)部啟動全國“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動，以“惠老助老、品質(zhì)生活”為主題在全國范圍內(nèi)部署消費(fèi)促進(jìn)活動。同期，民政部、財政部組織開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目試點(diǎn)，中央財政預(yù)撥11.6億元給予支持，在浙江、山東、重慶等7個省、市開展試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼范圍涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形式，發(fā)布居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項目清單，切實為老年人帶來實惠。
2025年，中央支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費(fèi)品以舊換新行動重點(diǎn)支持范圍，對高齡老年人居家環(huán)境開展適老化改造評估工作，建設(shè)適老化改造供需對接服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多老年人家庭進(jìn)行適老化改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的老舊小區(qū)加裝電梯。截至2025年年底，完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)，投入消費(fèi)品以舊換新財政補(bǔ)貼資金15.8億元，帶動銷售金額60.1億元，有力支持了適老化改造。
2025年，聚焦失能及特殊困難老年人等重點(diǎn)人群，民政部爭取中央財政資金支持，強(qiáng)化服務(wù)類社會救助與老年人福利有效銜接，推動實施經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等集中照護(hù)，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的服務(wù)模式和保障機(jī)制，惠及低保家庭中度及以上失能老人和高齡老人。為破解家庭照護(hù)難題，創(chuàng)新支持“老年父母+殘疾子女”共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人，江蘇省南京市、山東省青島市已探索相關(guān)工作。
“新八級工”制度在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面推行。2025年3月，民政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的實施意見》，明確以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)，形成“學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師”八級職業(yè)技能等級序列。該制度將實施范圍從養(yǎng)老護(hù)理員拓展至所有設(shè)有高級技師等級的養(yǎng)老服務(wù)技能類職業(yè)，鼓勵企業(yè)在人力資源社會保障部門、民政部門指導(dǎo)下，制定特級技師和首席技師評價規(guī)范，并開展評聘工作。
與此同時，養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)正式公布。2025年7月，養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)作為專業(yè)技術(shù)職業(yè)被人力資源社會保障部納入第七批17個新職業(yè)名錄。這一職業(yè)的設(shè)置將引領(lǐng)全國相關(guān)院校養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)方向，并為養(yǎng)老相關(guān)從業(yè)者提供明確的職業(yè)發(fā)展通道。
2025年2月，我國牽頭制定的全球首個養(yǎng)老機(jī)器人國際標(biāo)準(zhǔn)——IEC 63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動輔助生活機(jī)器人性能準(zhǔn)則》正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)基于對老年人生理行為特征的深入研究，首次系統(tǒng)規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)器人在安全、功能、能耗、交互和可靠性等方面的性能指標(biāo)，涵蓋健康監(jiān)測、生活輔助、移動支持等核心應(yīng)用場景，不僅填補(bǔ)了國際空白，也標(biāo)志著中國在全球智能養(yǎng)老科技領(lǐng)域掌握了標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
2025年，民政部與工信部開展智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人結(jié)對攻關(guān)與場景應(yīng)用試點(diǎn)工作，并計劃于2025年到2027年，分階段遴選實施一批智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人攻關(guān)和應(yīng)用試點(diǎn)項目。此外，兩部門還發(fā)布了第4批《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，累計遴選出308項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和235項智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。
2025年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出“健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)?！比珖?9個縣域養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)加快推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，探索建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、社會廣泛支持、老年人相互幫扶的養(yǎng)老服務(wù)模式，村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)正逐步納入村莊規(guī)劃。
“十四五”時期，民政部、財政部聯(lián)合開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動。2025年，在全國繼續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，支持50個項目地區(qū)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家上門服務(wù)，以項目為抓手，推動“床邊有照護(hù)、身邊有驛站、周邊有服務(wù)”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提升居家社區(qū)“原居安養(yǎng)”品質(zhì)。
2025年，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、突發(fā)事件應(yīng)急、預(yù)收費(fèi)資金安全等方面，國家相關(guān)部門作出了一系列部署。民政部聯(lián)合國家消防救援局印發(fā)《民政與消防部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作協(xié)作事項清單》，建立信息共享互通、火災(zāi)風(fēng)險防范等7項機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于切實采取過硬措施堅決防范遏制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重特大火災(zāi)事故的通知》，明確9項整治措施、13條整治技術(shù)要求；民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制；開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治，深入排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險隱患；民政部、金融監(jiān)管總局制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管指引》，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取與使用規(guī)則及專用存款賬戶管理，保障老年人合法權(quán)益。
為構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，2025年，民政部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025版）》。該指南的“建設(shè)內(nèi)容”部分由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系四個子體系組成。相較于2017版指南，本次修訂主要對標(biāo)準(zhǔn)體系框架作了調(diào)整和擴(kuò)充，標(biāo)準(zhǔn)對象更加明確、體系結(jié)構(gòu)更加完整、層次更加清晰、劃分更加科學(xué)，為完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃的頂層設(shè)計以及為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、待制定標(biāo)準(zhǔn)的使用、管理、維護(hù)等提供宏觀指導(dǎo)和有力支撐。
